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旅游資源開發的必要性

     我國西部旅游開發與環境保護是一項很復雜的系統工程,涉及社會經濟、自然科學、政策法規等各個方面。資源如何有效利用與開發、基礎設施如何籌資與建設、生態環境如何保護、旅游市場如何開發等一系列重大問題需要研究,要把握項目開發的科學性、方案的可行性、投資效益性和實施的可操作性,需要跨部門、跨行業、跨學科的工程咨詢單位進行大量調查研究和開展項目前期工作。本文根據近幾年旅游資源開發和生態環境保護可行性研究,對西部旅游開發談點初步認識。

     一、西部旅游資源特色性強、品位高,具有很高的開發價值。
  西部(陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙、四川、重慶、西藏、云南、貴州、廣西)12個省區市位于我國三大江河上游,西部擁有我國60%的國土和29%的人口,氣候與地貌類型多,又是我國多民族地區,具有中、東部無法比擬的自然風景、歷史文化、長征遺跡與民族風情,風景區數量、質量在全國占據重要地位。國家級自然保護區、風景名勝區、歷史文化名城、國家重點文物約占全國30-40%。各省區經過多年旅游開發擁有一批優秀的旅游產品,區域分布很有特色。
  西北(陜、甘、寧、青、新、蒙)屬我國半干旱區。從黃河上游高山雪峰、現代冰川、內陸湖泊、大漠戈壁、雅丹地貌、黃土高坡到黃河中游遼闊草原,一馬平川的自然風貌與輝煌燦爛的華夏文明(絲綢之路、秦陵兵馬踴、敦煌莫高窟、長城起點嘉峪關、西夏王陵等)構成我國西北特有的旅游資源,加上新疆、內蒙等地民族風情,吸引不少游客游西域、觀風景、品文化、采風情。
  西南(滇、黔、桂、川)是我國巖溶地貌集中分布區,28萬平方公里巖溶國土,有千姿百態巖溶峰叢、峰林、孤峰,規模宏大的巖溶天坑,山青水秀的江河,琳瑯滿目的洞穴沉積物。其峰體層次感、山水親近感、洞穴神迷感,傾倒眾多游客。廣西桂林、花山風景區、云南路南石林、貴州黃果樹、四川九寨溝、黃龍等地都是享譽中外的風景名勝區。西南濕熱氣候造就一年四季如春的生態景觀,如西雙版納熱帶植物園、四川熊貓自然保護區等。
  在西部,不同區域已有不同類型的旅游品牌優勢。品華夏文化走西北、觀山水風情游西南,有規模宏大的梯田景觀,游人贊嘆為世界田園藝術;訪宗教文化赴西藏,看水利工程游四川重慶,有秦式都江堰和三峽水利樞紐。區域中又有桂林、昆明、拉薩、成都、西安等我國旅游城市的幅射與帶動作用,形成各區域豐富多彩的旅游活動內容。
  西部的自然山水、歷史文化、革命遺址、民俗風情在我國分布廣、特色性強、品味高,要充分體現其內在開發價值,其開發方式應有所創新。要根據西部資源特色和區位條件,走以自然生態和歷史文化為依托、以營造旅游人居環境為根本、以創旅游精品為目標的旅游開發之路。中、東部能憑借發達的交通,一路貫幾省,一游攬數勝。西部山高路遙,交通不發達,加上景區范圍大,民族風情多,游覽方式不可象東部快拉快游,如果能給游人營造一種回歸自然、休閑消遣的綠色家園,讓游人有充足的時間,暢通的路徑,沉靜與觀賞在山水風景區,探訪在民俗風情中,夜宿在自然生態村,從游覽的感受上真正體現景區觀賞價值、文化弘揚價值、科普教育價值、旅游經濟價值和環境保護價值。不少地方開始建立適于城鎮居民中等消費的生態度假村深受游客歡迎。而有些地方仍將游客擱在運輸線上,快拉快游,缺少游客居住環境和旅游內涵,難以體現景區開發價值。因此,要做好西部旅游開發這篇大文章,其目標、方式、效果就很值得深入探討。
    二、工程咨詢在西部旅游開發中應發揮的作用
    我國旅游業正處在逐步開發過程,這為高質量規范性開展旅游開發工程咨詢提出了新的要求。
    1、明確旅游開發目標與原則
    (1)綜合效益型目標
     旅游業在國民經濟發展中屬社會面廣、相關要素多、綜合發展性強的產業。社會經濟與環境綜合效益仍然是旅游開發的總目標,尤其是西部少數民族地區,旅游業要促進整個社會進步、經濟發展和環境改善,這與其它相關產業的目標是相同的。如果旅游開發能與交通、能源、觀光農業、相關工業等行業發展有機結合起來,借助相關產業的發展可解決一部分旅游基礎設施與生態環境保護方面的投資,反之,單一商業性旅游開發,不僅無法實現自身的綜合效益,而且在投資上無法與其相關產業嫁接。
  (2)基本原則
  可持續發展的原則:這是我國經濟發展的總體要求,其核心問題是在旅游開發上正確處理人與自然、建設與環境的相互關系,要不斷提高自然生態與人文環境質量。
  有序性原則:西部旅游開發是整個西部大開發中一個組成部分,整個旅游開發應與西部大開發的總體布局相協調,旅游開發需要國家起主導性和指導性作用,并納入國家與省區國民經濟發展計劃。通過項目審批和投資導向達到統一規劃、分期開發、重點示范、行業規范之目的。在開發上要有一套科學管理程序:包括調研、規劃、可研、環評、設計、專題評審、施工與項目驗收等。
  市場化運作的原則:從西部旅游開發與整個西部大開發的協調性、從景區所處特定地理條件與承擔國家生態環境建設任務,從西部老少邊窮地區扶貧思路與政策,從整個西部旅游資源開發示范與規范性管理都需靠各級政府宏觀調控(包括規劃、資金、政策、法規等),但具體的項目融資、工程建設、經營管理還需靠市場行為,兩者功能清晰,不可替代,應有機結合。如果政府職能與市場法則相互混淆,直接會影響旅游開發有序性與可持續性。從長遠發展看,旅游市場屬買方市場,需根據資源條件,培育特色性強、品質高、游客滿意的旅游產品。因此,對產品市場前景、開發條件與目標定位應做大量市場調研工作。
  2、做好項目優選與儲備工作
  在國家和省區層面上結合西部大開發布局規劃和旅游資源優勢綜合選擇旅游開發項目。其選項條件:一是資源品牌,應有獨特的觀賞與美學價值、自然與文化遺產保護價值、科學與生態保護價值,應注重國家、省區級的森林公園、自然保護區、重點文物保護單位的品牌優勢;二是游客可進入性、舒適性,包括交通、能源、通訊、食宿、供排水等基礎設施;三是經濟發展區位輻射帶動優勢,考慮國家對景區周邊相關建設投入,對旅游項目支撐作用以及當地經濟發展水平與項目滾動發展能力;四是從社會發展上考慮扶貧與民族政策、當地干部管理水平以及百姓對資源保護和旅游開發投入的積極性。
  按上述條件優選項目,并由有相應資格的工程咨詢單位對風景區旅游開發和自然生態保護編制總體規劃、可行性研究報告和環境影響評價,并進行省區級專家評估,經省區計委立項列入開發計劃。
  3、開發思路上依托西部大開發、大建設,發展大旅游。
  旅游業離不開商業、交通業、餐飲娛樂業、房地產等相關產業,將旅游與相關產業結合,共同構成旅游大產業,并借助相關產業投資帶動旅游開發。一個機場、一條高速路、一個城市改造都是在為旅游業鋪路架橋。只要將社會各方面的投資規劃與旅游發展規劃聯系起來,就可找到投資結合點,找到潛在的旅游熱點,東部發達省區旅游業強于西部并不在于風景資源優勢,中、西部游客樂于到東部看現代化工業、農業、現代化城市和現代化交通,因為東部的今天就是西部的明天,因此,現代化建設也成為旅游目標。同樣,西部旅游開發絕不是孤立地增建幾個風景區,旅游發展的大視野應關注整個西部大建設。譬如,國家重點投資三峽水利樞紐工程,也是在構筑全國一大旅游熱點。青藏鐵路建設也可以說是在開辟一條通往拉薩的旅游線路。這些都不是單一靠旅游投資開發旅游資源,而是在整個經濟建設基礎上發展大旅游。
  4、建設內容上要確保自然生態環境,開發方式要創新。要吸取過去一些景區商業性開發導致生態破壞、旅游萎縮的教訓。規劃目標、工程措施與投資應含四大內容:生態治理(植樹造林、原有生態保護、涵養水源、沼氣工程),環境保護(污水、垃圾、廢氣、處理),基礎設施(道路、通訊、電力),接待設施(民居內裝飾、賓館飯店、商場、展廳、觀景臺、停車場等)。景區工程布局的合理性建立在對資源及生態環境充分調查基礎上,必須深入景區進行多學科調查研究,如:地質、水文、氣候、土壤、植被、物種等生態要素及其結構功能,對景觀的支撐作用,人類活動對生態影響,環境歷史變遷等。了解自然生態系統能量、信息、物質循環方式以及穩定性和非穩定性結構關系。對于構筑景觀的非穩定生態結構,如森林、水文、小氣候應有長遠的改善措施,不僅使其良性循環,且要充分利用自然形態、色彩、質量,構建游客最佳游覽、居住環境。突出景區人與自然協調,環境之魅力,文化品味與旅游產品特色,讓游客在觀景、休閑、教育、娛樂、購物等方面有最大收獲。
  5、資金籌措上要建立西部旅游開發的資金保障體系
  西部旅游開發需要大資本作后盾,建立有利于旅游開發的資本市場十分必要。
  (1)要充分利用國家扶持政策,做好項目籌資。
  國家發展計劃委員會和國家旅游局近幾年為支持西部大開發,利用中央國債重點支持老少邊窮區旅游開發,雖然在資金額度上僅是一種扶持,但專項支持景區基礎設施建設和生態環境,其非盈利性投資為地方招商引資開發盈利性項目提供了非常有利條件。同時,國家支持的項目在比較高的層次上把握了整個景區開發方向和投資內容。要嚴格按照國家要求進行項目資金籌措與高質量地實施旅游開發工程。
  (2)內部資產重組、上市和外部融資相結合,廣泛吸納社會資金。
  西部省區的旅游企業明顯存在規模小、布局分散、投資項目低水平重復現象,要開放市場,跨部門跨地區進行聯合,資產重組,股票上市,募集社會資金。譬如,廣西“桂林旅游”實現資產重組股票上市后資本運作良好,開發了一系列旅游項目。國家應積極支持西部旅游股票上市,增強西部旅游開發實力。同時,西部旅游區要有開放的政策,鼓勵東部發達省區投資集團到西部進行旅游產品系列開發。地方政府、部門也應充分利用國債、銀行貸款、財政資金調控社會資本加大對旅游開發的投入,建立良好的旅游開發資本市場。
  (3)充分利用邊境開放條件引入資金,開發邊境旅游
  對東部而言,西部相對封閉,但如果對周邊國家開放,西部并不封閉。西部內陸邊界線長,隨著我國與周邊國家友好往來頻繁,對外開放口岸增多,邊境省區與周邊國家共同開發跨國交通、旅游、商貿的條件日趨成熟。我國新疆實現與中亞鐵路接軌,中巴友誼公路通車,新疆旅游開發引入大批境外游客。廣西實施邊境大會戰,為中越邊境旅游資源開發提供了便捷的交通網。在云南,一個連通泰國、新加坡、馬來西亞的旅游高速公路也在策劃之中。東部沿海開放,引入資金開發,開放出了一個發達的東部,西部沿邊開放,把旅游開發和生態環境保護與西部大開發、大建設更加有效的結合,同樣可開放出一個經濟繁榮的西部。
  6、開發技術上廣泛地開展國際合作,提高西部旅游開發整體水平。發達國家旅游業發展歷史長,旅游開發技術先進,經驗豐富。為了盡快地縮短西部旅游開發和發達國家旅游開發水平上的差距,我國工程咨詢部門可充分利用西部旅游開發的開放性政策和加入WTO的良好契機,在旅游規劃、市場調查、工程技術、資金籌措、環境保護、客源組織、旅游管理諸方面開展國際性合作。誠懇歡迎國外工程咨詢單位和專家到西部考察、觀光,洽談旅游開發咨詢項目。本著互利互惠、共謀發展的原則,建立長期性的旅游開發合作關系。 


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